铁路房产一直是困扰百姓的一个大难题，由于历史原因铁路房产一直由哈尔滨铁路局齐齐哈尔房产管理站直接管理，长期以来，铁路系统房屋产权管理一直处于同市里脱管现象，形成了铁路系统管理的行业内部管理模式，从管理角度上讲缺乏科学性、规范性，出现了铁路部门管理不规范，市房产部门也无从管理的局面，给居住在铁路系统的居民造成了无法交易房屋，无法抵押贷款等现象，制约了居民的住房消费及权利。按照《中华人民共和国房地产法》和《城市房屋管理办法》的规定，房屋权利人是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人，那么，居住铁路系统的房屋权利人手里有铁路内部房证却不能交易、抵押，这无疑就是历史遗留下来的管理模式所造成的现象。
为解决好当前铁路系统居民的实际困难，实现房屋权属的统一管理，规范管理，市产权处经与市建设局有关科室、市房改、铁路相关部门协商，制定了铁路系统职工住房办理《房屋所有权证》实施办法，成立了铁路换证工作办公室，配备了人员，并于
