齐齐哈尔市不动产登记中心
优化营商环境工作方案
齐齐哈尔市不动产登记中心以“放管服”改革、优化营商环境为主线，不断改善服务环境，提升服务质效，实现了“一窗受 理”、压缩工作时限、网上预约、税费通缴、自助查询等高效便民的服务举措，以东北地区营商环境试评价为契机，进一步贯彻落实“放管服”改革任务，提升我市不动产登记服务水平，继续优化我市营商环境，结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
以进一步提升不动产登记服务水平为目标，解放思想，深化 改革，攻坚克难，对标先进地区，夯实不动产登记工作基础，推进“互联网+不动产登记”。按照市委市政府优化营商环境的总体工作要求及《齐齐哈尔市自然资源局优化不动产登记营商环境工作方案》，到2020年8月底前，实现我市不动产登记工作流程再优化、要件再精简、时限再压缩，为企业和群众办事创业创造流程更简、效率更高、服务更优的不动产登记服务体系，切实提升我市不动产登记营商环境。
二、工作任务
（一）摆上位置，着力抓好基础性工作
1.全面梳理评价指标体系，编制目标任务表。以1个一级指标、5个二级指标、9个三级指标为框架，全面梳理国家“放管服”改革文件和不动产登记上位法规，并通过东北试评价复盘题目反推，摸清政策底数，形成指标全链条目标任务表。在全面梳理目标任务基础上，逐条核对任务落实情况，对标最好最优水平查找短板不足，从根本上提出解决路径和办法，并落实到具体责任部门。（中心所有业务职能科室、办公室、综合科、党工部、纠纷调处科汇总）
2.科学安排答题团队，做好模拟演练。精选现场填报人员，切实选派业务能力过硬、综合素质高、责任心强、反应快的骨干力量，并组建覆盖涉及所有业务的后援团。培养选手，加强全链条培训，提高应变能力和填报技能，全面掌握政策，储备人才。团队成员合理分工、协调配合、深度磨合，加紧研究答题战术，开展模拟演练，熟悉全链条政策和整套填报流程，全面做好应战准备。（中心所有业务职能科室）
3.梳理相关政策法规及落实举措，及时公开信息。组织梳理全口径国家及省、市层面关于不动产登记、营商环境优化及政务服务方面政策法规，检视执行落实情况，并健全细化贯彻落实举措，及时出台相关政策落实细则、实施方案、具体措施、通知公告，全面公开办理流程、要件清单、办理时限、收费标准等等。. 从文字留痕、成果成效、系统截图、宣传报道、实证案例、影像资料、办理场所的图片或视频等多种角度全方位搜集佐证，注重留痕及日常积累。通过政务服务网、中心门户网站、鹤城在线APP、微信公众号、自助终端机、大厅公示板等方式全面公开便民服务措施和政务信息。（中心所有业务职能科室、办公室、综合科、党工部）
4.提升服务意识服务效能，推行回访制度。加强窗口人员培训，注重窗口服务细节监管，接待群众要热情、周到、细致，不能冷落、冷淡、生硬;回答问题要全面、准确、耐心，不能厌烦、 推脱、欺瞒；办理业务要依法、高效、简洁，不能反复、拖延、 迟缓。全面履行“首问负责制”和“一次性告知制”，在服务过程中，要注意宣传自身优化服务方面制定的制度和措施，说清事项办理目前存在的制度障碍或困难，并主动征求服务对象的意见和建议，以诚恳、务实的态度，让服务对象感受尊重和变化，赢得更优评价。推行“好差评”制度，利用“万人评”系统，对业务办理和服务情况，开展常态化工作效果回访，掌握评价情况，增进互通互信，构建和谐关系，改进工作作风，提升业务能力， 提高服务质量。（党工部、中心所有业务职能科室、各分中心）
（二）改进工作，提高登记财产管理水平和便利度
1.优化登记程序，推进“一窗受理、税费通缴”。在中心城区已经实现“税费通缴”的基础上，在富拉尔基区、昂昂溪区、 碾子山区通过信息化手段整合集成业务流程，升级税费缴纳系统, 推行“税费通缴”业务，减少服务对象跑腿次数。（责任部门： 信息科，区分局，确权登记局协调市财政局、市住房城乡建设局、市税务局、南三区政府。完成时限：2020年8月底前）
2.压缩登记时限，精简登记内部环节。将全市不动产登记流程再次进行优化，整合功能相近程序，受理和收费整合为一个环节，登簿和缮证整合为一个环节，减少工作环节，进一步压缩办理时限。一般登记时限压缩到3个工作日，涉企转移登记90分钟办结、抵押登记当日办结。（责任部门：受理科、收费科、审核科、登簿科、缮证科、信息科。完成时限：2020年6月底前）
3.夯实登记基础，加强不动产登记数据库建设。探索取消纸质登记档案存档，可数字的数字化保留，可扫描的扫描件保留，逐步形成登记数据向电子化过渡，最终形成数字化的登记档案数据库。在现有土地测绘信息已经数字化基础上，探索取消纸质图件，宗地图形以数字格式存储，逐步推行登记数据电子化、数字化。（责任部门：信息科、权籍科、受理科、档案管理科，市局测绘科。完成时限：2020年8月底前）
4.增加信息透明度，完善不动产登记信息公开内容。一是要件清单全面公开。对所有不动产登记要件清单进行重新梳理，对依法不需要提供或通过数据共享可以内部获取的，要坚决取消，依法应予保留的，予以保留，并明确要件的形式和质量要求。（责任部门：审核科、登簿科、质检科、信息科。完成时限：2020年 6月底前）
二是登记费用全面公开。不动产登记涉及的登记费及相关税费逐项予以明确，并多渠道公开。（责任部门：收费科、信息科, 收费科协调税务局。完成时限：2020年6月底前）
三是投诉途径全面公开。畅通投诉举报渠道，在市中心门户网站和公众号分别设立不动产登记和地籍测绘的投诉举报电话。（责任部门：信息科。完成时限：2020年6月底前）
四是不动产所有权信息全面公开。依法梳理可公众查询的事项及限制公众查询的事项，对可查询的事项，在鹤城在线和公众号开设信息查询窗口，用户验证身份后可以实时查询本市不动产是否存在共有和抵押、查封等权利限制信息（责任部门：档案管理科、信息科，市局协调市营商局。完成时限：2020年8月底前）
五是地图（地籍图）全面公开。在市不动产登记中心网站公开市本级地图（地籍图），方便群众查询，同时测绘部门组织对 地图（地籍图）进行定期更新。（责任部门：信息科、权籍科，市局测绘科。完成时限：2020年8月底前）
5.推进部门间数据共享。一是市自然资源部门将自身产生的规划信息、测绘信息、土地供应信息、土地审批信息、闲置土地 信息上传政务服务平台，由不动产登记中心直接提取，不需要申请人自行提交。（责任部门：信息科、权籍科、受理科，市局权益科、利用科、审批科、办公室，土地储备中心，各区自然资源分局。完成时限：2020年7月底前）
二是大力促进部门信息共享，打破“信息孤岛”，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事。逐步实现与住建、民政、公安、税务、公证、法院、市场监管、银保监、机构编制、 国有资产监督管理、卫生健康部门的信息资源实时共享，推进政务平台信息互认。（信息科、受理科，确权登记局协调市住建局、 民政局、公安局、税务局、司法局、法院、市场监管局、银保监局、机构编制委员会、国有资产监督管理委员会、卫生健康委员会。完成时限：视各部门推进情况）
6.探索“互联网+不动产登记”。在市不动产登记中心84% 依申请受理不动产登记业务实现“网上办理”的基础上，探索开展不动产登记受理24小时不打洋，随时随地可申请。完善缴费缴税方式，进一步研发网上缴费缴税；尝试完善抵押登记电子档案，取消文本档案留存；实现不动产电子证照互通互认等服务。（责任部门：信息科，确权登记局协调市营商局、市财政局。完成时限：2020年8月底前）
7.提升登记服务水平。一是全面开展延时服务。为解决“上 班时间需请假办、休息时间办不了”等群众办事的难点、痛点、堵点问题，在已实行“午间服务”，周六延时半天的基础上，实行“周六全天办”延时服务。（责任部门：全中心。完成时限：2020年6月底前）
二是不断延伸服务触角。加大不动产登记业务延伸力度，市本级抵押登记等不动产相关业务延伸至驻齐全部商业银行和公积金中心，网办率达到50%以上。（责任部门：受理科、信息科， 确权登记局协调市金融办，各商业银行，市公积金中心。完成时限：2020年8月底前）
三是设立“企业专区”，建立“项目管家”制度。设专岗对接涉企业务，专人负责业务指导、政策解读等全程服务，建立涉企业务台账，定期跟踪回访，及时了解企业的需求，提升企业满意度。首次登记提前介入，在竣工验收环节协助企业完善首次登记相关材料，方便企业登记。土地转移登记环节不再要求重新测 绘，减轻企业负担。（责任部门：权籍科、受理科。完成时限： 2020年8月底前）
四是探索实行容缺受理制度，对部分登记要件（如营业执照、身份证明等）申请人承诺延期提供的，可先行受理。（责任部门： 权籍科、受理科。完成时限：2020年8月底前）
三、工作分工
（一）纠纷调处科负责优化不动产登记营商环境工作的日常组织和具体协调，负责做好与市营商局及行政主管部门的沟通对接。
（二）中心各业务职能科室按照工作任务责任分工，全面落实优化不动产登记营商环境工作。推进市本级不动产登记实现“一窗受理、税费通缴”；优化流程、精简要件、压缩时限；完善信息公开工作，加大公开范围、明确公开内容、畅通公开渠道; 推动部门数据共享，对要件形式、质量等要提出明确要求，保证数据共享方便、快捷、准确；积极推进“互联网+不动产登记”； 进一步延伸抵押登记服务范围，切实提升不动产登记尤其是涉企业务的服务水平。
（三）信息科负责做好税费通缴、数据库建设、信息公开、数据共享、“互联网+不动产登记”的技术支持工作。
（四）权籍科负责涉企业务全流程服务，做到事前咨询、事中领办、事后回访；推进测绘信息数字化及自然资源部门内部数据共享工作。
（五）办公室、党工部负责相关文件的起草、核稿和印发工作，综合科负责宣传报道。党工部负责对“好差评”及“万人评”结果进行监督检查。
四、有关要求
（一）统一思想，狠抓落实。各责任部门要统一思想认识，充分认清不断优化不动产登记营商环境的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。要深入贯彻落实《方案》的决策部署，制定具体的推进计划，分解工作任务，落实工作责任，确保按时保质完成。
（二）密切协同，加强配合。各责任部门要在各自职权范围内独立负责地做好工作的基础上，加强部门间的沟通合作和信息交流，及时协商解决工作中矛盾和问题，形成工作合力，扎实推进工作任务落实。
（三）报告进展，强化监督。各责任部门要倒排时间表，合理安排工作，务必在规定时限内完成工作任务，定期上报工作推进情况。中心对进展缓慢、推进措施不力的部门负责人进行约谈提醒，限时整改并跟踪督办；对于整改不到位的，将按照有关规定严肃问责。
（四）加强宣传,回应关切。各责任部门要及时宣传报道典型做法和工作成效，准确发布信息和开展政策解读，及时回应群众关心、社会关注的热点难点问题，为不动产登记顺畅运行创造良好舆论环境。
齐齐哈尔市不动产登记中心
2020年7月2日
