关于印发《齐齐哈尔市自然资源全生命周期数 字政务平台“一码”实施方案》的通知

齐自然资发〔2023〕11号

市局机关各科(局)室、各分局，各事业单位，各县(市)自然资源局：

现将《齐齐哈尔市自然资源全生命周期数字政务平台“一码”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

齐齐哈尔市自然资源局

2023年5月16日

齐齐哈尔市自然资源全生命周期数字政务平台“一码”实施方案

为更好履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，齐齐哈尔市自然资源局结合我市实际，升级改造数字政务平台，实现自然资源全生命周期“一码”,推动自然资源业务数据融合、数据共享、数据拓展、数据应用，在“一码管控”功能试运行的基础上，探索自然资源全生命周期数字化新路径，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，严格落实全国和全省自然资源工作会议要求，全面贯彻新发展理念，深入推进“放管服”改革，进一步解放思想，开拓创新，以自然资源数字化信息化建设为突破口，将不动产单元码作为唯一标识码，建立统一地籍数据库并深化数据更新应用，整合各类自然资源相关信息平台，拓展数字政务平台“一码”应用场景，实现自然资源全链条高效运行和全方位监管，为自然资源和城市管理提供“智慧化”手段，为加快“数字中国”建设提供自然资源龙江样板。

二、总体目标

本着“业务驱动、急需先行、逐项落地”的指导思想，充分发挥不动产单元代码在自然资源管理工作中“身份证”的作用，通过开展“一码管控”工作，建立一套覆盖自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期管理的新机制。在纵向上，通过“ 一码”贯穿建设项目全生命周期，具体包括建设用地的用地预审(规划选址)、农转用审批、土地供应、建设用地规划许可、建筑工程规划许可、施工、竣工验收以及不动产登记等8个阶段，联动房地产开发、房产预售销售、税款征收、自然资源确权登记等各项业务，实现“一码管控”的基础目标。在横向上，通过“一码”贯穿非建设项目全生命周期，拓展“一码管控”的生命周期长度和应用场景，将自然资源分类从国有建设用地，拓展到集体建设用地、耕地、设施农用地、临时用地、矿产、森林、草原、水域等领域，对审批之外的登记类、备案类事项进行流程再造，为推进自然资源管理数字化转型，实现自然资源社会化、数字化、智能化奠定坚实基础。

三、工作任务

一是加快建设国土空间基础数据库。按照地籍数据库标准等要求，收集整理土地、房屋、林木等各类地籍调查和确权登记成果，建设国土空间基础数据库，并通过遥感监测，实时更新影像变化，形成“覆盖全域、要素齐全、现势有效”的地籍图。特别是对地籍图空白区，要分类型、分区域、分阶段逐步推进城乡一体全覆盖地籍调查，要根据自然资源确权登记工作需要，认真做好自然资源地籍调查，将成果纳入国土空间基础数据库。(牵头 单位：信息中心；责任单位：测绘科、空间规划局、确权登记局、调查监测院)

二是整合自然资源类信息平合。以源头赋码为抓手，在内部实现规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易等业务和数据关联。在外部实现与住建、城管、林草、税务、法院等部门的系统“一码关联”,便利信息查询追溯，推动业务衔接融合，实现信息共享、数据融合、协同联动。(牵头单位：审批科；责任单位：市局机关各科(局)室、住建局、城管局、林草局、税务局、法院等涉及自然资源业务的相关单位)

三是拓展“一码”应用场景。不断探索“一码”在审批、备案、监管、服务、共享等方面的应用，实现“一码可查”“一脉 相承”、材料共享延用和可视化监测。推进便民服务改革和审批制度改革，缩短办理时限，提高服务效率，助推“零材料、零跑 路、零见面”办理，不断优化营商环境。打造自然资源领域全生命周期应用新模式，提升数字政务和智慧城市管理效能。(牵头单位：审批科；责任单位：市局机关各科(局)室、不动产登记中心)

四、主要措施

一是深化地籍数据更新应用。建立健全“日常+定期”更新工作机制，保持地籍数据的现势性和准确性，地籍总调查成果验收后导入地籍数据库进行更新，日常地籍调查成果审核后导入地籍数据库进行更新。坚持“建用结合，以用促建”,大力提高地籍数据共享服务能力，要将不动产单元码作为唯一标识码，关联宗地上所有不动产单元的权属状况和自然状况，避免权属重叠，提高工作效能。收集整理现有第一次土地调查、第二次土地调查、第三次国土调查、城镇地籍调查、农村房地一体调查、自然资源统一确权登记、林权调查等各类成果，统筹整合相关空间基础数据、规划数据和各类自然资源业务数据，按照“收集分析、规范 整理、整合关联、数据入库”的工作流程，构建全业务类型、全生命周期、全地域覆盖的地籍基础数据库，通过集中归集、数据回流，实现数据互通共享、相互校核，确保各级数据完整准确。

二是进行流程再造和整体优化。通过升级改造齐齐哈尔市自然资源数字政务平台，增设一码生成、一码应用、一码监管、一码管理、一码协同等多种功能，将规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易等业务和数据进行关联。一码生成接口调用不动 产平台生成不动产单元代码，一码应用功能在业务审批起始阶段赋码管理，生成项目生命周期图谱，调用“一张图”服务实现以 图管地，调用“多测合一”共享接口，关联应用测绘成果数据，一码监管以业务审批为主线，贯通批后、供后、闲置土地和执法监察全业务链条监督监管功能，一码协作以一码信息为索引，建设数据查询和承接前序业务审批成果功能，面向发改、住建等外部单位，开设数据获取、查询、浏览功能，实现数据协同共享。

三是丰富场景实现数据赋能。实行“一份办事指南， 一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的清单管理运作模式，精简审批环节，规范审批事项，统一审批事项名称、申请材料和审批时限。推行并联审批，相关审批事项归入相应阶段或与相关阶段并行推进，实行联合审图和联合验收。大力推动便民服务改革，通过“一码”归集，实现材料共享延用，精简审批要件，提高审批效率，不断优化营商环境。通过前置土地权籍调查、打通系统、实时共享信息等，实现“交地即交证”,让产权人在不动产登记环节“无感知”办理。推行审批“多评合一”新模式，开展“多评合一”,全面推行“一窗受理、一次告知、联合踏勘”的评估评审工作模式，推进审批制度改革，缩短办理时限，提高服务效率。

五、工作要求

(一)压实领导责任。加强领导指导和工作统筹，树立全局思维和系统观念，政府各部门间要积极推动业务协同办理和数据共享应用，层层落实责任，有序组织推进。强化示范带动，建立主要领导带头研究，分管领导细化部署、牵头部门全力推动、责任部门各司其职的领导格局，做到上下联动条块结合、合力攻坚，确保工作任务取得实效。

(二)健全推进机制。加强沟通联系，针对各项具体任务， 细化措施办法，实施项目化管理，建立重点任务推进台账，明确具体措施、责任人及完成时限，有序推进工作开展。建立定期调度机制，加强日常跟踪指导、调查研究，对重点任务、重要工作随时调度，及时掌握情况、发现解决问题，及时推广好经验好做法，得到上级部门的政策和经费支持。

(三)严格督导问责。完善督导检查机制，将“一码”工作纳入督办落实、监督问责工作范围，开展督导检查，以督导推动责任落实。坚持从严追责问责，对工作推进不力、工作成效不明显、走形式走过场的，督促限期整改。采取组织措施和纪律措施严肃追责问责，确保“一码”工作取得实实在在的成效。

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